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·高层建筑火灾隐患及整治对策
说明:
                    泉州市惠安县公安消防大队 王家龙

    近几年来,随着经济建设的发展和改革开放的深入,城市建筑日益向着大型化、多功能化、高层化、地下化发展。这些建筑往往人员密集、结构复杂、疏散困难、可燃物装修多,一旦发生火灾,将给国家财产和人民生命安全带来巨大的损失。根据国家有关消防技术规范,此类建筑应当设置相应的建筑消防设施,以利火灾的扑救和控制,保障人员安全疏散。但是,从统计情况看,目前泉州市建筑设施状况令人担扰,已投入使用的172幢高层建筑中,消防设施完好率不到30%,剖析存在这些问题的原因,研究整治对策,以利更好地开展建筑消防设施专项整治活动。

一、存在问题分析:
1、设计存在先天不足
早先许多高层建筑的消防设计均未引起设计人员的重视,设计人员只是一味地根据甲方要求的建筑布局、设想来设计,并未考虑消防安全,且大部分建筑设计未经消防审核、验收就投入使用。对消防设计资质的前提要求是96年颂布的公安部30号令提出的,原先许多高层建筑的消防设计并未提到资质要求的高度上来认识,由设计造成建筑先天性不足的例子举不胜举,例如重要的公共场所未设消防双自动系统,缺少消防水源,疏散楼梯间不符要求等问题均带有一定的普遍性,而这些问题在形成后就成了极难整改的固疾,一次次地被消防部门列为重大火险隐患,又一次次地无法整改。造成设计先天不足的原因,究其源头,就是设计人员对各类消防技术规范了解不深,《高规》在1999年又作了部分修改,作为设计人员若无孜孜不倦的学习、研究精神,设计上仍遵循以往的经验作法,那么作出的设计肯定问题不少。

2、消防审核把关难
建筑防火审核,目的之一是为了在建筑作方案设计、可行性研究时提出问题,解决问题于萌芽状态。但现在消防部门在建筑防火审核时仍会遇到种种难关工程。一类是“三边工程”,建设单位为节省工程投资,尽快见效益,在施工过程中,边设计边施工、擅自更改消防设施也不是什么新鲜事,惠安县广电局办公楼便硬是在施工过程中私自去掉一座消防安全疏散梯。另一类是“一把手工程”。“一把手”拍板,一锤定音,什么防火间距、消防通道、登高设置要求,在“一把手”的权威下均无效,如泉州广海大厦,原设计七层,在县“一把手”要求下擅自增加到十一层。结果造成建筑消防安全的隐患,高层建筑消防扑救登高面要求与规范相对甚远,或与另一高层建筑防火间距严重不足,这些问题要整改,只有推倒建筑重新建造。第三就是边施工边报审、审核未通过,工程已经建了一大半,造成未按要求建设,存在先天隐患,如中新花园大厦消防审核还未通过,工程已经进行到快一半,一些该防火分区的没防火分区,该增加疏散梯的没增加,造成施工隐患,要符合消防安全要求,只好局部敲掉重建。

3、建筑施工质量要求高
现在不少高层建筑是由私人建筑队承包施工的,人员流动性大,素质差,业务水平低,与高层建筑结构复杂、施工要求高不相适应。特别是建筑消防工程的施工,有些中标单位因自己没有消防资质,便挂靠其它有资质的单位,而施工仍旧是原班人马,造成工程施工质量粗劣。泉州惠兴大厦二类高层,投入运作后,检测三个楼层,三个楼层的自动报警均无反应,有些施工队伍为了赚取利润,暗地更改图纸,在施工中偷工减料,影响建筑耐火性能。一些消防栓、消防水带,消防水喉、防火门、防火卷帘,以劣质次品充当合格品,给工程带来重大火灾隐患。

4、高层建筑消防管理难
现代高层建筑内各种消防设施名目繁多,一般建设即有:火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、自动防排烟系统、室内外消火栓系统、防火卷帘操作系统,有的还有气体自动灭火系统、雨淋或水幕系统、自动闭门装置系统,而现在建筑内的消防管理人员工程制度往往是沿袭了以前的保安人员工作体制。不要说怎么去定期维护、检测、操作上述各类消防设施,有些管理人员竟连灭火器是否过期怎么判断也不懂,有的高层建筑管理的另一“隐患”是领导消防安全意识淡薄,这种淡薄表现在单一使用主体的建筑物上要好一些,若是两家以上单位共租一座高层建筑时问题就出来了,建筑使用上各自为政,造成安全门封闭,疏散楼梯堵死,消防问题互相推诿,拖而不决。

二、整治对策研究:

1、把好设计源头关
①实行建筑设计师消防资格证书。
对每个设计院应至少确定一名负责消防总设计的资证总工程师,实行建筑设计师消防设计资格证便于促进人员学习新规范,提高设计质量。对参与高层建筑的消防设计人员,从建筑、结构、暖通、给水、电气等各个专业上划分资质等级,每年应参加国家统一的资质考试。而设计院出具的消防设计图纸必须经消防设计总工签字盖章方算有效。目前,福建省还未实行建筑设计师消防设计资格证,建议是否与省建设厅协调解决,共同执行。
②严格实行消防专篇,自审制度。
公安部30号令已明确规定,带自动消防工程系统的高层建筑等必须有消防专篇。因此,该消防专篇应有建筑、结构、电气、暖通、给排水等方面的消防设计内容,专篇应在初步设计中体现完善,并应由设计院完成自查自审工作,由设计院签字盖章负责。同时有关法规应进一步强化“谁设计,谁负责”,确定设计人员对所设计工程的终身负责制,以督促设计与自查自审不流于形式。

2、严把审核关。
公安部1998年对现有专(兼)职建审人员实行了建审岗位资格考试,说明了领导的高度重视。但目前消防队伍内建审人员良莠不齐,建议上级领导是否按建审人员实际水平高低,安排分工相应的审核项目和繁简程度,可能更有利于审核质量的提高。
①实行建审人员的相对固定,强化素质,最终走向职业化。
公安部规定建审《上岗证》有效期五年,但现在真正能在建审岗位上相对固定干满五年的人员有多少?“铁打的营盘流水的兵”,技术岗位也不例外。但建审工作是一项知识性与实践经验联系十分密切的工作,没有几年的打底工作,要真正搞好建审是不可能的。因此,建议加强这些人员的业务理论水平培训与政治思想教育,从而做到建审人员的相对稳定。为多种有利因素,可以同岗位性质换地点横向交流,但不宜换岗位频繁流动。
②实行建筑审核工程师签字制度。
传统的建审办法是,建设方将各设计阶段的设计图纸送来,消防部门出具相应的审核意见书,本人认为是否可以改一下这个传统模式。尤其是在施工图送审时改动与强化这一过程,施工图审查是整个设计审查中的最重要环节,而从审核程度上来说,这应该已是一个设计相对完善化的阶段(要是施工图仍问题很多,说明前期方案、扩初的建审工作根本没落实)。因此,建议实行施工图审查签字制度,对消防施工图纸,须经具备相应资质的消防工程师签字方可生效,消防部门才给予受理审核。

3、严抓施工管理。
①实行施工人员资质证。
高层建筑消防工程施工,必须由具有相应消防专业资质队伍承接,这一点已很明确。但实际操作中,施工队伍转手分包、换人施工等做法却很多,监管部门亦极难控制与管理,要真正控制这一点,建议可实行资质单位消防水、电施工员及施工管理员上岗制度,这样消防监督部门在施工检查中,可以有的放矢检查施工人员的《上岗证》,严格落实责任制,从而也就确保了高层建筑自动消防工程设施的施工质量,增加了建筑施工的安全性能。
②实行消防工程施工监理制。
高层建筑消防工程施工具有技术含量高、施工过程复杂的特点,因此,技术性的咨询指导工作亦就显得极为重要。建立消防工程施工监理制,即可在施工过程中监督施工质量又可以了解施工中的一些实际问题,特别是对一些隐蔽工程质量的把关极有益处。
③加强建筑施工检查。
高层建筑的火灾危险性表现在施工过程中则主要体现在装修阶段,现代综合性高楼,装修投资惊人,可燃物质数量巨大,加强施工过程中的消防监督,一方面要按《建筑内部装修设计防火规范》等国家消防法规规定,控制可燃材质的使用,监督某些隐蔽工程中木龙骨、木框架的防火涂料处理,线路穿管敷设、有关孔洞的封堵等方面;另一方面要严抓施工现场的防火安全,清理施工现场易燃可燃材料,监督施工单位采取封闭式管理施工,严格各项防火规章制度,施工现场严禁无关人员出入,施工人员一律佩戴统一标牌。

4、严抓后期管理
①签订建筑工程消防验收移交书
工程竣工验收合格后,应确保建筑消防设施完整好用,必须确定专门管理部门专人管理,因此消防部门应及时签订建筑工程消防验收移交书,同时根据高层建筑的有关规定签订建筑消防设施定期维修保养合同。保证消防设施的正常运行。但据现在的调查表明,大多数城市的建筑消防设施管理并未达到上述要求,建筑消防设施管理仍处于无绪状态。看来要做好这项工作,一方面要加大消防验收,检查的监管力度,适当地可强制执行:另一方面要提高现有维修保养资质企业的业务水平与人员素质,提高社会服务的能力。
②加强管理人员的培训工作。
目前,国家有关消防法规明文提出的建筑管理中需要经正式消防培训考试合格持证上岗的工种有:消防控制值班与管理人员和专职消防保卫干部;从实际情况看,一方面这些人员的培训率仍不高,另一方面人员的消防安全知识仍普遍不高,针对这个现状,我们应发挥培训中心的巨大作用,加强培训,提高他们的消防安全知识。
③明确承租大楼的消防责任。
现代高楼特别是高层写字楼出租率很高,几个单位共用一幢高层建筑的现象屡见不鲜,单一用户的建筑消防安全抓起来比较统一,而用户多而散的建筑防火安全管理就比较难。因此必须建立一个明确的约束管理体制。现有消防法规对楼层出承租方的消防责任只简单地规定为“建筑消防安全由出租方负主要责任,承租方负次要责任”这里对承租方的法律义务仍未严格约束,而作为出租方的甲方对承租监管的力度亦是显得力不从心,因此,建议是否能出台《建筑出租业消防安全管理规定》以明确承租大楼的消防管理责任,使这些大楼的消防安全能有明确的法规保障条文。已经配置的消防设施,必须落实消防设施日常管理制度,建立专人管理维护,巡视检查,定期运转机制。

5、加强建筑执法
①学好、用好《消防法》消防法中涉及到建筑消防安全的重要条文有第十条至十五条,相应的第四十条至四十五条,这些条文为加强建筑消防安全管理提供了最有力的法律保障。在社会法制化日益加强的今天,要抓好建筑物消防管理,必须学好这些条文并加以正确运用。
②成立建筑施工稽查队,加强监督。建立稽查组织,其主要任务之一便是监督建筑物的消防违章施工行为。作为高层建筑更是稽查的重点,高层建筑装修施工现场的消防违章行为,施工队伍无证施工或冒充资质人员施工等现象在严肃的稽查工作中,均可得到有效治理。
③严肃执法,文明执法。一方面,消防部门将更公开 办事程序及明细要求,另一方面对涉及建筑消防安全的违法行为将认真查处,决不姑息迁就。对那些严重违反规定的行为,如消防工程的转包,土建或装修不予申报,审核不通过就擅自施工,施工中擅自更改已经消防同意的设计内容,验收不申报私自投入使用等行为应作出强烈反应,按正确的执法程序用足法律依据,严肃认真地予以行政处罚,并在新闻媒体上公开曝光。只有严肃执法,才能从根本上提高消防权威性,更好地防止和减少建筑火灾隐患,提高建筑抗御火灾的能力。
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